Koje promjene nam je donio novi Zakon o upravnim sporovima (NN 36/24)?

Primjena novog Zakona o upravnim sporovima (NN 36/24)

U „Narodnim novinama” broj 36/24. objavljen je novi Zakon o upravnim sporovima (dalje: ZUS), koji je na snagu stupio 1. srpnja 2024. godine. Tada je prestala primjena važećeg Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine” br. 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17., 110/21., dalje: važeći ZUS). Temeljni pristup uređenja upravnog spora ZUS-om nije promijenjen. Ipak, promjene koje donosi ZUS nisu male, ni opsegom ni važnošću.

Zbog toga je i odabrana varijanta novog zakona, umjesto izmjena i dopuna važećeg.

Ono što je važno naglasiti jeste to da će se upravni sporovi pokrenuti do dana stupanja na snagu ZUS-a dovršiti po odredbama ZUS-a, osim upravnih sporova u kojima je zaključena rasprava do dana stupanja na snagu ZUS-a, tj. u kojima je rasprava zaključena do 30. lipnja 2024. godine. Potonji će sporovi biti dovršeni po odredbama važećeg ZUS-a.

Dakle, od 1. srpnja 2024. ZUS će biti u primjeni u svim sporovima u kojima do tada nije zaključena rasprava.

Glavne promjene koje nam je donio novi ZUS

U ovom članku ćemo izdvojiti I nekoliko glavnih promjena koje nam je donio novi Zakon o upravnim sposrovima, a osobito se one koje se odnose na sastav suda, izdvojena mišljenja sudaca i izuzeće sudaca.

Rokovi za rješavanje upravnog spora

Člankom 8. st. 2. ZUS-a (NN 36/24) propisano je da u slučajevima kada se posebnim zakonom propisuje rok za rješavanje upravnog spora, predlagatelj posebnog zakona dužan je razloge za takvo propisivanje roka detaljno i razumno obrazložiti.

Izdvojena mišljenja sudaca

ZUS-om (36/24) je uvedena i mogućnost sastavljanja i objave obrazloženja izdvojenog glasa pri prvostupanjskom odlučivanju u vijeću i pri drugostupanjskom odlučivanju, koje se ionako provodi u tročlanom vijeću (članak 115. stavak 3. i članak 136. stavak 4.).

Nadležnost Visokog upravnog suda

Člankom 12. st. 4. ZUS-a (NN 36/24) propisano je da u slučajevima kada se posebnim zakonom propisuje nadležnost Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, predlagatelj posebnog zakona dužan je razloge za takvo rješavanje upravnog spora detaljno obrazložiti.

Izuzeće sudaca

Člankom 16. stavkom 2. ZUS-a (NN 36/24) uvedena je ovlast odbacivanja nedopuštenog ili nepravodobnog zahtjeva za izuzeće suca od strane suca pojedinca odnosno predsjednika vijeća. Time se otežava zlouporaba instituta izuzeća putem učestalih podnošenja zahtjeva za izuzeće u istome predmetu. Protiv rješenja kojim je odlučeno o zahtjevu za izuzeće nije dopuštena posebna žalba (članak 15. stavak 6. ZUS-a).

Ogledni spor

Člankom 108. Zakona o upravnim sporovima (NN 36/24) propisano je da ako je u pet ili više prvostupanjskih upravnih sporova predmet tužbe iste pravne i činjenične prirode, sud može rješenjem odlučiti koji će predmet riješiti u oglednom sporu. U ostalim predmetima sud će rješenjem prekinuti spor.

Glavni ciljevi novog ZUS-a

Jedan od glavnih ciljeva donošenja novog Zakona o upravnim sporovima zasigurno je osuvremenjivanje upravnoga spora, ukidanje supsidijarne primjene Zakona o parničnom postupku, koji je dosad primjenjivan u odnosu na neka pitanja upravnoga spora, te izričito uređenje odnosne materije odredbama ZUS-a (riječ je o materiji zastupanja, procesne discipline i održavanja reda, zastupanja, te dokazivanja), sprečavanje bespotrebnog opterećenja Visokog upravnog suda Republike Hrvatske i Upravnog suda u Zagrebu propisivanjem njihove isključive nadležnosti u nekim vrstama predmeta.